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“地方特色食品”是否可作為 “普通食品”：原料合規(guī)性與跨省流通深度解析
2025-06-12
地方特色食品與普通食品如何界定？怎樣實現(xiàn)合規(guī)流通？又如何突破地域限制走向全國市場？這些難題長期困擾食品企業(yè)與從業(yè)者，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。本文以金花茶、香露兜葉、牛大力、紅花苗等國家衛(wèi)健委公告及審查案例為切入點，從歷史沿革、合規(guī)認定、跨省流通等方面展開深度分析，為探索地方特色食品合規(guī)化與市場化發(fā)展路徑提供借鑒。
一、“地方特色食品”的歷史沿革與定義
1.法規(guī)空白期（2019年前）
2013年《新食品原料安全性審查管理辦法》僅對“傳統(tǒng)食用”與“新食品原料”進行區(qū)分，尚未針對“地方特色食品”形成明確的定義與管理規(guī)范。面對市場中諸多關(guān)于特定物品能否作為食品原料的咨詢需求，2014年原國家衛(wèi)生計生委政務(wù)公開辦發(fā)布《關(guān)于新食品原料、普通食品和保健食品有關(guān)問題的說明》，在一定程度上為相關(guān)問題的解答提供了參考依據(jù)，但仍未對地方特色食品給出清晰界定。
2015年《中華人民共和國食品安全法》第二十九條（對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止）的出臺具有重要意義，首次賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定并公布食品安全地方標準的權(quán)力。該條款明確針對尚無食品安全國家標準的地方特色食品領(lǐng)域，這標志著國家在地方特色食品標準化管理方面邁出了關(guān)鍵一步，不過此時對于地方特色食品的定義依然處于模糊狀態(tài)。
2.2019年556號文的核心突破
2019年《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進一步加強食品安全地方標準管理工作的通知》（國衛(wèi)辦食品函〔2019〕556號）：地方特色食品，指在部分地域有30年以上傳統(tǒng)食用習慣的食品，包括地方特有的食品原料和采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的、涉及的食品安全指標或要求現(xiàn)有食品安全國家標準不能覆蓋的食品。
這是首次在國家級文件中明確定義“地方特色食品”的綱領(lǐng)性文件，是國家衛(wèi)健委首次且至今有效的“地方特色食品”官方定義出處，該定義成為后續(xù)所有地方標準制定的法定基礎(chǔ)，其提出的“30年傳統(tǒng)食用習慣”、“地域關(guān)聯(lián)性”、“標準覆蓋缺口”等核心要素，已成為行業(yè)監(jiān)管和司法判定的統(tǒng)一標尺。
3.后續(xù)文件的沿用與細化
2024年《關(guān)于進一步規(guī)范食品安全地方標準備案工作的通知》（國衛(wèi)辦食品發(fā)〔2024〕3號）重申556號文定義，并新增跨省互認機制，提出：各地根據(jù)轄區(qū)實際情況，在經(jīng)過科學論證的前提下，可以等同采納或認可其他省份相應的食品安全地方標準。鼓勵有相似飲食習慣、地域特色、風險管理需求的省份探索聯(lián)合制定區(qū)域性食品安全地方標準。這一機制的實施，解決了地方特色食品"走出去"的標準化難題，地方特色食品可在更大市場范圍內(nèi)流通，為具有歷史傳承的地方特色食品提供更廣闊的發(fā)展空間。
截至2025年6月，安徽（2024年）、廣西（2022年）、貴州（2024年）、黑龍江（2025年）已制定發(fā)布了跨省標準互認專項文件，進一步推動了地方特色食品的跨區(qū)域發(fā)展。
等同采納或認可外省食品安全地方標準成功案例
2024年2月7日，廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會在其2024年第7號公告中提出，決定廣西區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行云南省食品安全地方標準《干制三七花》（DBS53/ 023-2017）、《干制三七莖葉》（DBS53/ 024-2017）、《三七須根》（DBS53/ 029-2020），成為全國首個實現(xiàn)“等同采納”外省標準的省份。
二“地方特色食品”作為“普通食品”的合規(guī)性分析
在地方特色食品的合規(guī)體系中，中藥材品種的使用具有顯著特殊性，需結(jié)合法規(guī)標準與實際應用場景進行精準判定。
（一）中藥材品種使用的核心合規(guī)規(guī)則
1.藥食同源目錄內(nèi)品種
國家衛(wèi)健委發(fā)布的“藥食同源”目錄中的中藥材（如山楂、枸杞），可直接作為普通食品原料，無需額外審批。
2.地方特色審批品種
未列入藥食同源目錄，但在特定區(qū)域存在傳統(tǒng)食用歷史的中藥材，需經(jīng)省級政府嚴格評估、審批后，方可納入地方特色食品原料管理。例如，廣西壯族自治區(qū)于2024年12月發(fā)布《廣西地方特色食品中使用的中藥材品種目錄（第一批）》（2024年第12號），明確合規(guī)使用范圍。
3.使用邊界與風險管控
中藥材作為食品原料存在嚴格限制。以人參為例，僅允許5年及以下人工種植品種用于食品生產(chǎn)，野生或超齡人參嚴禁使用；同時，人參在普通食品中的 食用量需控制在≤3克/天，且孕婦、哺乳期婦女及14周歲以下兒童不宜食用。企業(yè)違規(guī)使用未獲批藥材或超出規(guī)定范圍，將面臨產(chǎn)品召回、行政處罰等法律后果。
（二）不同標準情形下的合規(guī)判定
1.有對應標準情況
若有國家標準，直接執(zhí)行。像金花茶（葉），2010年被衛(wèi)健委批準為新食品原料，若生產(chǎn)金花茶茶葉制品，需遵循公告標準即可。若僅有地方標準，符合標準后可在本地作為普通食品。例如被國家衛(wèi)健委終止審查，建議按照《食品安全法》第29條管理的金花茶花朵，廣西頒布DBS45/069-2020《廣西食品安全地方標準金花茶花》，在廣西當?shù)兀洗藰藴实慕鸹ú杌ǘ渲破罚茏鳛槠胀ㄊ称吩诒镜厥袌隽魍ā?/div>
2.無對應標準情況
既無國標也無地標時，需向國家衛(wèi)健委申報。以我司助企申報的牛大力為例，它在海南有悠久食用歷史，屬于地方特色食品，材料上報國家衛(wèi)健委，經(jīng)審核后國家衛(wèi)健委給出終止審查決定，按照《食品安全法》第29條管理，此后牛大力可依規(guī)作為普通食品在海南市場流通。另外，梁河滇皂莢也符合這種情況。
3.新食品原料情形
當?shù)胤教厣称穼儆谛率称吩希璋础缎率称吩习踩詫彶楣芾磙k法》申報。比如我司助企申報的紅花苗，在我國多省有長期人群食用歷史，從西漢張騫出使西域帶回中原后，已有2100年的栽培和食用歷史，作為新食品原料申報，國家衛(wèi)健委經(jīng)審查僅四個月便獲得審查結(jié)論，建議終止審查，按照葉菜類蔬菜標準管理，成為合法的普通食品原料。另外，甜葉菊也符合這種情況。
綜上可見，地方特色食品作為普通食品的合規(guī)性判定，核心在于標準適配與申報的精準把握。當面臨無國家標準或需作為新食品原料應用時，向國家衛(wèi)健委申報是突破合規(guī)瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是牛大力通過申報在海南實現(xiàn)合法流通，還是紅花苗經(jīng)審查明確按蔬菜管理，均表明申報機制是銜接地方特色食品與普通食品市場的重要橋梁。企業(yè)需高度重視申報的規(guī)范性，主動對接國家衛(wèi)健委審查要求，以政策為導向完善原料安全性論證與標準適配，從而推動地方特色食品從地域特產(chǎn)向全國性合規(guī)商品的轉(zhuǎn)化。
三、“地方特色食品”作為“普通食品”的跨省流通解析
1.政策突破與互認機制
在2024年《關(guān)于進一步規(guī)范食品安全地方標準備案工作的通知》發(fā)布前，地方特色食品因各地標準不統(tǒng)一，跨省流通極為困難。比如鐵皮石斛花和鐵皮石斛葉，國家衛(wèi)健委做出終止審查結(jié)論，建議按地方特色食品管理，廣西及福建出臺相應地方標準，但在標準互認機制不完善時，即使符合廣西或福建標準，在其他省份也難以流通。
隨著互認機制推行，各省可科學論證后互認地方標準。比如2024年廣西公告區(qū)內(nèi)企業(yè)可執(zhí)行云南省《干制三七花》（DBS53/ 023-2017）等標準，使得云南的三七花產(chǎn)品能以普通食品身份在廣西市場流通 。
2.政策壁壘與破局曙光
從政策視角審視地方特色食品的跨省流通，標準統(tǒng)一與互認機制已成為核心矛盾點：一方面，現(xiàn)行“無互認公告不得采用外省標準”的規(guī)則，雖有效規(guī)避了食品安全風險、規(guī)范了市場秩序，但也形成區(qū)域流通壁壘，白木香葉的流通困境便是典型例證——廣東省雖已出臺《食品安全地方標準 沉香葉》（DBS44/011-2018），但因浙江省未建立對應標準且無互認協(xié)議，即便產(chǎn)品符合廣東標準，仍無法進入浙江市場。
不過，香露兜葉的流通案例則揭示出政策松動的新趨勢。2023年廣東省曾以“缺乏食用歷史”為由，禁止香露兜葉作為普通食品原料；次年政策轉(zhuǎn)向，允許企業(yè)采購符合海南省DBS46/004-2022《食品安全地方標準 香露兜葉（粉）》的原料，體現(xiàn)出地方政府對特色食品原料態(tài)度的動態(tài)調(diào)整，從“一刀切限制”向“合規(guī)性接納”轉(zhuǎn)變。在廣西，同樣未將香露兜葉納入地方特色食品管理，但明確允許在海南依法取得生產(chǎn)許可的香露兜葉制品（如斑斕粉）在本地經(jīng)營性使用或直接食用，為跨區(qū)域流通提供了新的實踐范例。
上述案例表明，在全國性標準互認體系尚未完善的背景下，已在標準適用地合法生產(chǎn)的產(chǎn)品，在部分地區(qū)可突破傳統(tǒng)壁壘實現(xiàn)有限流通，但生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)仍嚴格受當?shù)貥藴始s束，這或許會成為地方特色食品流通的一個重要趨勢。一方面，各地政府對于地方特色食品的態(tài)度逐漸從保守轉(zhuǎn)向靈活，開始在保障食品安全的前提下，探索更多促進地方特色食品流通的方式。另一方面，消費者對于地方特色食品的需求也在不斷增長，這促使政府和企業(yè)共同尋求解決方案，以滿足市場需求。
展望未來，在《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》等國家政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，地方特色食品跨省流通領(lǐng)域或?qū)⒂瓉硐到y(tǒng)性變革機遇，各地有望通過建立“標準互認白名單”制度打破區(qū)域壁壘，推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全國化市場拓展。建議企業(yè)密切關(guān)注政策動態(tài)，前瞻性布局，抓住發(fā)展機遇。