近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見。

　　其中，完善特殊食品注冊許可制度成為重點舉措之一。省級以上市場監(jiān)管部門依職責嚴格開展特殊食品注冊、備案、生產許可審查，對符合條件的重點品種實施優(yōu)先審評審批，全力加快相關特殊食品進入市場的進程，助力產業(yè)發(fā)展。

　　在完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關工作方面，市場監(jiān)管總局和國家衛(wèi)生健康委將加強協(xié)作，開展特殊食品技術聯(lián)動、專家聯(lián)審，通過整合專業(yè)力量，深入研討，確保食品健康聲稱及保健食品功能聲稱科學、規(guī)范、準確，為消費者提供清晰可靠的信息。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于
進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見

　　為進一步理清食品安全監(jiān)管責任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，強化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、完善食用農產品協(xié)同監(jiān)管

　　（一）嚴格落實食用農產品質量安全監(jiān)管職責。生態(tài)環(huán)境部門負責推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。農業(yè)農村部門負責履行食用農產品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管職責；市場監(jiān)管部門負責履行食用農產品進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)后的質量安全監(jiān)管職責。縣級以上地方政府要認真落實食用農產品質量安全屬地管理責任，加強監(jiān)管能力建設，研究解決本級食用農產品質量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實食用農產品質量安全監(jiān)管責任。

　　（二）加強食用農產品產地準出與市場準入銜接。農業(yè)農村部門和市場監(jiān)管部門要加強協(xié)調配合，切實發(fā)揮承諾達標合格證在食用農產品產地準出與市場準入中的銜接作用。農業(yè)農村部門要做好承諾達標合格證開具、使用相關工作的指導服務和監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定開具承諾達標合格證的依法予以查處，加強食用農產品上市前禁限用藥物和易超標常規(guī)藥物殘留速測把關。市場監(jiān)管部門要督促食品生產經營者強化進貨查驗，指導食用農產品批發(fā)市場依法開展入場查驗和抽樣檢驗，加大禁限用藥物和易超標常規(guī)藥物殘留速測力度。鼓勵食品生產經營者優(yōu)先采購附具承諾達標合格證的食用農產品。建立承諾達標合格證問題通報協(xié)查機制，完善不合格產品閉環(huán)處置流程。

　　（三）強化肉類產品檢驗檢疫出證查驗。農業(yè)農村部門要強化肉類產品檢驗檢疫出證管理，建立完善屠宰檢疫出證信息化系統(tǒng)，推進肉類產品品質檢驗無紙化出證，明確檢驗檢疫證明公開查驗途徑。完善禁止對牲畜、禽類注水或注入其他物質的相關規(guī)定。市場監(jiān)管部門要督促食品生產經營者將肉類產品檢驗檢疫合格證明作為肉類產品進貨查驗的基礎憑證；積極探索應用信息化手段，加強與農業(yè)農村部門的信息共享和互聯(lián)互通。

　　（四）加快建立食用農產品質量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機制。農業(yè)農村部要會同市場監(jiān)管總局等部門制定食用農產品質量安全追溯管理辦法，建立健全食用農產品質量安全追溯目錄。農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門要建立食用農產品質量安全監(jiān)管信息共享及反饋機制，加強食用農產品質量安全風險防范，強化輿情監(jiān)測和應急處置協(xié)調聯(lián)動；密切食用農產品質量安全行政執(zhí)法協(xié)調協(xié)作，對突出問題進行專項治理整頓。

　　二、強化食品生產經營許可審查

　　（五）規(guī)范食品生產經營市場準入。食品生產經營許可部門應嚴格落實許可審查要求，嚴禁擅自改變許可條件或未經審查即予許可，省級以上市場監(jiān)管部門要對食品生產經營許可實施情況進行督導檢查。地方政府指定市場監(jiān)管部門以外的部門實施許可的，應符合法律授權規(guī)定，明確申請受理、材料審查、現(xiàn)場核查、許可決定責任分工，完善許可和監(jiān)管工作銜接機制。加強傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝保護，與現(xiàn)代檢測技術有機銜接，確保食品特色和質量安全。

　　（六）完善特殊食品注冊許可制度。省級以上市場監(jiān)管部門依職責嚴格開展特殊食品注冊、備案、生產許可審查，對符合條件的重點品種實施優(yōu)先審評審批。市場監(jiān)管總局和國家衛(wèi)生健康委要加強協(xié)作，開展特殊食品技術聯(lián)動、專家聯(lián)審；統(tǒng)籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關工作。

　　（七）完善食品安全檢查員制度。市場監(jiān)管部門要加強食品安全檢查履職能力建設，進一步完善食品安全檢查員制度，做好許可審查、監(jiān)督檢查、注冊核查等專業(yè)檢查工作。強化培訓考核和統(tǒng)一調配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平。

　　三、加快建立食品貯存監(jiān)管機制

　　（八）加強食品貯存安全監(jiān)管。農業(yè)農村、海關、市場監(jiān)管、糧食和儲備等部門依職責建立健全食品貯存監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求。加強對從事食用農產品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監(jiān)督檢查，規(guī)范貯存經營行為。

　　（九）落實食品貯存主體責任。食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的食品貯存條件，實施食品貯存全過程記錄，嚴格風險管控。食品貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求進行貯存。食品貯存委托方和受托方應當明確入庫出庫交付查驗要求，嚴格交付銜接和入庫出庫管理。

　　（十）強化食品貯存屬地管理責任。縣級以上地方政府應明確食品貯存的部門監(jiān)管和行業(yè)管理責任，督促屬地食品貯存主體落實食品安全責任。非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務的，應納入食品安全監(jiān)管范圍。

　　四、加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制

　　（十一）建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度。依法建立散裝液態(tài)食品運輸準運制度，明確運輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準入條件和技術標準，核發(fā)食品準運證明，確保專車專用。制定實行運輸準運制度的散裝液態(tài)食品重點品種目錄。

　　（十二）加強食品運輸全過程監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會同交通運輸、農業(yè)農村、糧食和儲備等部門建立健全對食品和食用農產品運輸發(fā)貨方、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機制，研究制定運輸電子聯(lián)單管理要求，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理，強化從業(yè)人員教育培訓，壓實各方食品安全主體責任，防范污染變質風險。

　　五、健全食品寄遞安全和配送安全管理

　　（十三）強化食品寄遞安全管理。郵政管理部門要督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。郵政管理部門要與市場監(jiān)管等部門加強協(xié)作，加大對寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。

　　（十四）加強網(wǎng)絡訂餐配送安全管理。市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡訂餐平臺、餐飲經營者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務，落實網(wǎng)絡訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責任。人力資源社會保障部門要將掌握食品安全法律知識納入網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標準。網(wǎng)絡訂餐平臺、餐飲經營者應根據(jù)國家職業(yè)技能標準，結合實際建立適合網(wǎng)絡訂餐配送行業(yè)勞動者的培訓模式，強化食品安全法律知識培訓。

　　六、加強網(wǎng)絡食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管

　　（十五）壓實網(wǎng)絡食品銷售從業(yè)主體責任。網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)要按規(guī)定設置專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員；嚴格審查食品生產經營者入網(wǎng)銷售主體資質，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農產品承諾達標合格證展示、藥物殘留檢測等進行檢查把關；加強入網(wǎng)銷售行為過程管控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應處置。主播及其服務機構要規(guī)范開展營銷活動，依法對其推薦的食品進行查驗。廣告活動參與者要依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設計、制作、代理、發(fā)布等。食品生產經營者要嚴把質量安全關，保持線上線下同標同質。從業(yè)主體明知或應知產品違法但未采取相關處置措施的，依法承擔相應責任。

　　（十六）強化網(wǎng)絡銷售食品安全問題協(xié)同治理。市場監(jiān)管部門要會同農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等部門明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團購等網(wǎng)絡食品銷售新業(yè)態(tài)治理要求，依職責加強網(wǎng)絡銷售食品安全問題信息監(jiān)測通報和協(xié)查處置。網(wǎng)信部門對各部門通報的網(wǎng)絡銷售食品安全方面的不實虛假信息配合做好相應處置工作。強化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。

　　七、健全餐飲服務綜合監(jiān)管機制

　　（十七）加強網(wǎng)絡訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門對存在食品安全嚴重違法情形的平臺依法處置。推動平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　（十八）強化集中用餐單位食品安全協(xié)同管理。教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要強化對本行業(yè)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。市場監(jiān)管部門要強化集中用餐單位食品安全監(jiān)督檢查及抽檢監(jiān)測，依法查處違法行為并通報同級行業(yè)主管部門。

　　（十九）完善校園食品安全協(xié)同管理機制。教育部門要會同農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門要加強對學校食品安全相關工作的統(tǒng)籌管理和指導，完善學校食堂大宗食材供應商資質評審制度，建立供應商不良記錄清單，推動優(yōu)質安全食材進入學校食堂。推動學校食堂大宗食材集中招標采購，建立采購數(shù)字化平臺，規(guī)范食材采購、供應、驗收、結算等流程。教育部門要指導中小學校園膳食監(jiān)督家長委員會高效規(guī)范運行，會同市場監(jiān)管等部門及時辦理反饋或直送的問題。市場監(jiān)管部門要嚴格承包經營、食材供應、供餐等經營主體準入許可，依法查處涉及學校食品安全違法行為。

　　八、完善進口食品風險聯(lián)防聯(lián)控機制

　　（二十）強化進口食品部門監(jiān)管聯(lián)動。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，海關應當及時采取風險預警或者控制措施，并向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村部門通報，接到通報的部門應當及時采取相應措施，并向海關反饋。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)國內市場上銷售的進口食品存在嚴重食品安全問題，或者在生產加工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)企業(yè)將進口的非食品原料用于食品生產加工的，應當及時采取風險防控措施，依法依規(guī)處置并向同級海關通報；海關對市場監(jiān)管部門通報的問題，應及時開展風險評估，并根據(jù)評估情況依法依規(guī)處置。有關部門應依職責加強對綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內食品生產經營的安全監(jiān)管。

　　（二十一）完善跨境電商零售進口食品監(jiān)管制度。商務部要會同海關總署、市場監(jiān)管總局建立跨境電商零售進口食品負面清單，將明令暫停進口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質量安全風險啟動應急處置的食品等列入負面清單并實時調整。海關要根據(jù)市場監(jiān)管部門需要，按規(guī)定提供跨境電商企業(yè)、平臺及境內服務商等相關信息，及時開展食品安全風險信息交流。市場監(jiān)管總局、商務部等部門要進一步明確跨境電商零售進口食品召回責任。市場監(jiān)管部門要加大召回監(jiān)管力度，督促相關責任方及時召回。

　　九、加強組織實施

　　各地區(qū)各有關部門要高度重視食品安全工作，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，強化組織領導，結合實際抓好本意見貫徹落實。國務院食品安全委員會及其辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調指導作用，整合優(yōu)化食品安全領域技術資源，提高支撐保障能力。各有關部門要各負其責、有效協(xié)同，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機銜接，責任全面落實。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。